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習近平總書記在云南考察時強調：“要高質量建設自由貿易試驗區，加強交通物流、能源、數字信息等大通道建設，使各類開放平臺成為經濟發展的增長點。”

近年來，昆明市依托中老鐵路，以磨憨國際口岸城市建設為突破口，不斷提升對外開放的層次和水平。昆明不僅有國家級經濟技術開發區、綜合保稅區等產業聚集區，還有自貿試驗區、跨境經濟合作區這樣更高層次的開放平臺，“四區”疊加更進一步凸顯了昆明對外開放的新優勢。

昆明進入自貿2.0時代

2019年8月30日，我國自貿試驗區再擴圍，中國（云南）自貿試驗區成為新設的6個自貿試驗區之一，涵蓋昆明片區、紅河片區和德宏片區，定位為圍繞打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。自此，昆明進入自貿時代。

隨著中老鐵路正式開通運營，2022年4月，云南省委、省政府決定由昆明市托管西雙版納州磨憨鎮共建國際口岸城市。即將滿3周歲的中國（云南）自貿試驗區昆明片區迎來前所未有的新機遇。

托管磨憨后，昆明市多了兩個全國“唯一”：全國唯一擁有邊境線和邊境口岸的省會城市；全國唯一擁有自貿、經開、綜合保稅、跨境經濟合作“四區”疊加優勢的城市。

全國首創“四區”聯動發展模式，也讓昆明進入自貿2.0時代。

“全國首創模擬飛行‘保稅培訓’新模式”和“鐵路物流‘中心站+站外站’聯動發展新模式”入選全國自貿片區貿易領域制度創新典型案例，“以‘區塊鏈+’創新‘碳電融合’”入選數字經濟領域制度創新典型案例……截至2024年8月30日，自貿試驗區昆明片區掛牌5周年，國務院總體方案賦予的94項改革試點任務實施率達100%，片區累計形成220項制度創新成果，其中6項在國家層面宣傳推廣。此外，14項具有全國首創性，55項在省級復制推廣。

全國首家中老合資國際旅行社，云南首家外資演藝經紀公司落地昆明……截至2024年8月底，與2019年相比，自貿試驗區昆明片區新注冊企業增長2.2倍，外資企業增長1.8倍；實際利用外資增長2.1倍，外貿進出口額增長2.7倍。

寫好“四區”聯動原創文章

全國首創，沒有經驗、模式可參考，“四區”聯動只能靠原創。

“四區”涵蓋中國改革開放進程中4種園區類型，從最早“包打天下”的經濟技術開發區，到專業細分的綜合保稅區、邊（跨）境合作區，再到作為中國對外開放最高形態的自貿試驗區（港）。在不同時期應運而生的各園區承擔作用和功能也各有不同。

自貿試驗區昆明片區管委會有關負責人介紹：“‘四區’聯動突出經開區產業聚集、自貿試驗區政策先行、綜合保稅區成本節約、跨境合作區通關便利特色優勢，整合在一起能形成‘多快好省’的發展效果。”

經過兩年多的摸索，全國首創的“四區”聯動模式，初步取得一些實踐成效。在機制協同方面，昆明市選派了一批優秀的黨政干部充實到磨憨，省、市相繼出臺“四區”聯動發展的政策措施；在政務協同方面，兩地四區推出“昆磨跨區通”政務接力聯辦新模式，在商務、稅務、關務、法務以及知識產權等領域實現事權承接、政務對接、信息鏈接、監管銜接；在產業協同方面，謀劃布局“組合拳”式招商，經開區重點承接裝備制造、生物醫藥、現代物流等產業轉移，自貿試驗區昆明片區聚焦前沿科技、新興業態、國際合作開展壓力測試，磨憨—磨丁合作區強化跨境貿易、旅游康養、產能合作等跨境合作，綜合保稅區加強保稅加工、保稅維修、跨境電商等業態支撐，形成口岸吞吐到腹地消化“前岸后倉”貿易閉環；在平臺協同方面，昆明市緊抓中老鐵路開通運營、RCEP落地、深化滬滇合作等契機，加快打造滬滇臨港昆明科技城等一批產業轉移核心承載區等。

通過這些協同創新，為“四區”發展注入新動力、增添新活力。辦事成本更低、效率更高了，昆磨兩地政務服務中心實現異地開辦企業及領取營業執照，大大縮短企業落地周期，節約了人力成本；“昆磨”專利預審通道打通，專利預審周期縮短為4.3天，較以往縮短90%；磨憨公路口岸貨運車輛驗放時間從10分鐘縮減至4分鐘，鐵路口岸通關時間從40小時壓縮至5小時，口岸通行效能大幅提升。

構建外貿增長“雙循環”

牢記總書記的殷殷囑托，依托交通大通道，自貿試驗區昆明片區將積極謀劃開放賦能“工程”。

以建設中歐班列集結中心為契機，自貿試驗區昆明片區正推進王家營片區“北接、東連、南拓、西帶”戰略，拓展多式聯運網絡。北向銜接成都、重慶、西安等城市，形成“瀾湄+中歐班列”集群；東向連通東部沿海重要港口，形成“瀾湄+”內外貿混編的接續班列；南向拓展提升瀾湄快線為國際品牌，與泛亞鐵路東線、西部陸海新通道班列形成互補；西向帶動滇緬通道的商貿匯集，未來連接泛亞鐵路西線。同時，加快推進王家營片區現代專業物流、國際口岸物流、配套加工、綜合服務四大功能組團整體改造提升，打造企業家門口的“通道樞紐”。

深化區域協作，下好“四區”聯動“一盤棋”。建立跨境產業合作協調機制，拓展“跨區通辦”事項，探索“保稅貨物區內直轉”“抵站直裝”通關模式，實現綜保區查驗裝車與王家營鐵路運輸“無縫銜接”，拓展企業出海的“跨境鏈條”。

以王家營—磨憨為主通道，打通跨境物流“黃金走廊”，打造“王家營集貨—磨憨通關”的雙向物流體系，構建“節點城市+物流樞紐+開放平臺”的協同網絡。培育“跨境電商+中老班列”特色品牌，助力企業組團出海拓市場，打造出海“新勢力”。大力發展外向型制造業，加快推進橡膠、水果、鋼材、二手車、中藥材、消費品等6個交易集貨中心（平臺）建設，打造大宗特色商品“集散地”，構建以現代物流產業為主，加工制造、服務貿易協同發展的產業結構。持續加強RCEP綜合服務示范區建設，建立物流聯盟，支持鼓勵企業利用海外倉開展多種貿易形式的分撥、集拼業務，構建企業外貿增長的“雙循環”。（昆明日報 記者吳潔）