《昆明市當(dāng)好排頭兵三年行動(dòng)方案》發(fā)布
- 時(shí)間：2023-01-18
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為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府對(duì)昆明當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排頭兵重要部署，奮力開(kāi)創(chuàng)昆明社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦全省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、提升城市能級(jí)，加快建設(shè)實(shí)力春城、溫馨春城、開(kāi)放春城、綠美春城、幸福春城、效能春城，為推動(dòng)云南實(shí)現(xiàn)“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”體現(xiàn)省會(huì)擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)昆明力量。
（二）工作思路
圍繞強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、增動(dòng)力、提品質(zhì)、惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動(dòng)實(shí)施6大工程，組織開(kāi)展30項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域三年行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)態(tài)實(shí)施100個(gè)高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)，全面提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)改革開(kāi)放創(chuàng)新，提升城市發(fā)展能級(jí)，不斷保障和改善民生，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，以高質(zhì)量跨越發(fā)展新成效當(dāng)好全省發(fā)展排頭兵。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬(wàn)億元以上，經(jīng)濟(jì)首位度提高到30%以上、力爭(zhēng)達(dá)到32%，常住人口達(dá)到1000萬(wàn)人左右。
——在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)上當(dāng)好排頭兵。工業(yè)強(qiáng)市、貿(mào)易富市、旅游興市、金融活市取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，工業(yè)增加值超過(guò)3000億元，服務(wù)業(yè)增加值突破6600億元，旅游業(yè)總收入突破5500億元，金融業(yè)增加值達(dá)到1200億元，加快建設(shè)西南地區(qū)制造業(yè)高地、區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心、區(qū)域性國(guó)際金融中心和世界知名旅游目的地。
——在一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上當(dāng)好排頭兵。營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全省前列，全面進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流方陣，打響“昆明效率、昆明服務(wù)、昆明誠(chéng)信”營(yíng)商環(huán)境新品牌，招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)招商取得重大突破，力爭(zhēng)市場(chǎng)主體突破184萬(wàn)戶、“四上”企業(yè)突破7000戶。
——在創(chuàng)新發(fā)展和改革開(kāi)放上當(dāng)好排頭兵。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)10%以上。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，進(jìn)出口總額突破3000億元，基本建成中國(guó)·昆明國(guó)際陸港。磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，從“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。締結(jié)國(guó)際友好城市（國(guó)際友好交流城市）達(dá)52個(gè)。
——在城市建設(shè)管理上當(dāng)好排頭兵。以滇池、西山為綠核的環(huán)狀城市結(jié)構(gòu)初步形成，公園城市、“高原水城”特點(diǎn)初步顯現(xiàn)。滇池沿岸生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展取得實(shí)效。城市綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。成功創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格城市。昆明都市圈輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展活力更加彰顯，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%左右。
——在堅(jiān)持人民至上、增進(jìn)民生福祉上當(dāng)好排頭兵。建成全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范標(biāo)桿。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡。就業(yè)更加充分、更有質(zhì)量，每年提供有效就業(yè)崗位14萬(wàn)個(gè)以上，城鄉(xiāng)收入比接近全國(guó)平均水平，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——在激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)激情上當(dāng)好排頭兵。作風(fēng)革命、效能建設(shè)成效明顯，省會(huì)意識(shí)、效率意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)水平大幅提升，當(dāng)表率、做標(biāo)兵、爭(zhēng)第一的干事創(chuàng)業(yè)激情全面迸發(fā)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興工程，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系
實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市三年行動(dòng)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地、實(shí)力春城”，加快形成全省領(lǐng)跑、全國(guó)先進(jìn)、對(duì)周邊國(guó)家有一定輻射引領(lǐng)作用的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。加快構(gòu)建“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈體系，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，奮力打造新能源電池、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、先進(jìn)裝備制造、石油化工等一批支撐昆明發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育“鏈主”型企業(yè)，實(shí)施“千百十”工程，圍繞“鏈主”企業(yè)集聚一批上下游企業(yè)，到2025年，各產(chǎn)業(yè)鏈面向行業(yè)30強(qiáng)企業(yè)招引落地3—5家“鏈主”企業(yè)，全市擁有千億級(jí)企業(yè)1戶以上、百億級(jí)企業(yè)20戶以上、十億級(jí)企業(yè)100戶以上，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)齊頭并進(jìn)態(tài)勢(shì)。
2.加速工業(yè)突破崛起。加快推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量、工業(yè)增加值占比、新興產(chǎn)業(yè)占比“三個(gè)突破”。到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值突破1.2萬(wàn)億元、工業(yè)增加值占GDP比重突破30%、新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重突破40%。推動(dòng)冶金、煙草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮生物資源優(yōu)勢(shì)，打造生物產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。加快推進(jìn)聞泰（二期）、滬滇臨港產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，提高電子信息產(chǎn)業(yè)能級(jí)。加快培育新能源電池和稀土功能材料，服務(wù)新引進(jìn)的一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)，做強(qiáng)做大新材料產(chǎn)業(yè)。鞏固提升自動(dòng)（智能）化物流成套裝備、數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造西南地區(qū)先進(jìn)裝備制造基地。
3.推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)基提質(zhì)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多元化升級(jí)，打造金融、旅游、商貿(mào)3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)群。集聚壯大金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)際金融合作，力爭(zhēng)跨境人民幣結(jié)算額突破450億元。推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展和旅游業(yè)全面復(fù)蘇，實(shí)施“引客入昆”，2025年接待旅游總?cè)藬?shù)、旅游業(yè)總收入較2019年翻一番。加快建設(shè)文化強(qiáng)市，發(fā)揮文化先導(dǎo)作用，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，精心打造一批賦能帶動(dòng)作用強(qiáng)的文化IP，加快建設(shè)國(guó)家文化出口基地、國(guó)家文化和科技融合示范基地。打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，吸引更多大型企業(yè)區(qū)域性總部落地，總部企業(yè)累計(jì)達(dá)380家。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展，加快區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)提檔升級(jí)，積極培育保稅展示銷售、進(jìn)口商品直銷等新業(yè)態(tài)，發(fā)展磨憨、長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)等口岸免稅購(gòu)物中心，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%以上、進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%以上。
4.持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)投資三年倍增行動(dòng)，力爭(zhēng)工業(yè)投資每年增長(zhǎng)26%以上，到2025年，工業(yè)投資占投資比重提高到20%以上。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立“重中之重”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，開(kāi)辟審批服務(wù)綠色通道，全面落實(shí)用地等要素保障機(jī)制，深化融資對(duì)接服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金（基金）撬動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)更多要素、資源向產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資集聚。
5.推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化提升。不斷優(yōu)化管理體制和運(yùn)營(yíng)模式，提高要素配置效率，加快補(bǔ)齊軟硬件設(shè)施短板，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。制定實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)振興三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)打造5個(gè)千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占比提高到85%以上。構(gòu)建以質(zhì)量和效益為核心的“畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)體系，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)到600萬(wàn)元、400萬(wàn)元。進(jìn)一步優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，加快龍頭企業(yè)培育和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，到2025年，各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)到60%以上。
（二）深入實(shí)施服務(wù)升級(jí)工程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年攻堅(jiān)行動(dòng)，建設(shè)“投資沃土、溫馨春城”，讓昆明成為引領(lǐng)全省投資發(fā)展的高地、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱土。
6.構(gòu)建親清政商關(guān)系。提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念和服務(wù)能力，深入開(kāi)展“三個(gè)聽(tīng)取”活動(dòng)，踐行“一線工作法”，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等助企服務(wù)工作機(jī)制，主動(dòng)下沉一線解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難問(wèn)題，當(dāng)好“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的“店小二”，提供全天候、全方位、全周期服務(wù)。倡導(dǎo)光明正大、大大方方與企業(yè)家交往、為企業(yè)服務(wù)，營(yíng)造重商親商愛(ài)商護(hù)商良好氛圍。
7.提高政務(wù)服務(wù)效能。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，推廣“交地即交證”、“拿地即開(kāi)工”等模式。實(shí)施公平審慎智慧監(jiān)管，加快構(gòu)建“柔性執(zhí)法”體系，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入應(yīng)用“一部手機(jī)辦事通”，提升智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧就業(yè)等公共服務(wù)數(shù)字化供給能力。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理、掌上辦理。深化多部門聯(lián)辦“一件事”改革，逐步實(shí)現(xiàn)“一件事”全流程“最多跑一次”。全面推行個(gè)體工商戶登記智能化無(wú)干預(yù)辦理。推動(dòng)企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)100%“網(wǎng)上辦”，納稅時(shí)間在全省總體目標(biāo)基礎(chǔ)上再壓縮5%。
8.加大招商引資力度。堅(jiān)持“一把手”招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善多層次聯(lián)動(dòng)招商、全流程落地服務(wù)、常態(tài)化考核評(píng)價(jià)等工作推進(jìn)機(jī)制，提高招商引資項(xiàng)目落地率、到資率。建立目標(biāo)企業(yè)池，集中優(yōu)質(zhì)資源加快引進(jìn)落地一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。圍繞中老鐵路沿線開(kāi)發(fā)和磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)，開(kāi)展跨境產(chǎn)業(yè)、保稅物流、外貿(mào)綜合服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)招商。每年引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，三年累計(jì)引進(jìn)市外到位資金7000億元以上，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)20%以上。
9.充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深入實(shí)施市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)，各類市場(chǎng)主體年均增長(zhǎng)15%以上、“四上”企業(yè)年均增長(zhǎng)10%以上。謀劃實(shí)施新一輪國(guó)企改革三年行動(dòng)，顯著提升國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，研究設(shè)立“企業(yè)管家”和“項(xiàng)目管家”，建立完善溝通協(xié)調(diào)、結(jié)對(duì)幫扶、問(wèn)題受理解決等工作機(jī)制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重逐步提高至50%以上。實(shí)施企業(yè)上市倍增行動(dòng)，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、要素保障等支持政策，上市（掛牌）公司數(shù)量突破140家。
（三）深入實(shí)施動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，強(qiáng)化創(chuàng)新開(kāi)放
繼續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，建設(shè)“輻射中心、開(kāi)放春城”，加快構(gòu)筑面向南亞?wèn)|南亞、輻射帶動(dòng)全省的創(chuàng)新策源地和開(kāi)放新高地。
10.構(gòu)筑高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。完善省市一體化科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)滇中科學(xué)城，全力打造區(qū)域性科學(xué)中心。實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目和應(yīng)用示范項(xiàng)目，加快建設(shè)貴金屬、特色植物提取等云南特色實(shí)驗(yàn)室。高質(zhì)量打造科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等支撐平臺(tái)，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量達(dá)到550個(gè)。提升中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心輻射能級(jí)，國(guó)際科技合作基地?cái)?shù)量達(dá)到130個(gè)。推進(jìn)昆明知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系重點(diǎn)城市建設(shè)，國(guó)際專利申請(qǐng)量（PCT）達(dá)到1000件，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。
11.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快打造高水平創(chuàng)新型企業(yè)集群和創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的科技創(chuàng)新“鏈主”企業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新主體量質(zhì)“雙提升”工程，實(shí)施專精特新“小巨人”企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)梯次培育計(jì)劃，2025年分別達(dá)到60家、5000家、3000家。支持工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)加大研發(fā)投入。發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)橋梁紐帶作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額實(shí)現(xiàn)100億元，科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到880億元。
12.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善“昆明高校聯(lián)盟”和“科研院所聯(lián)盟”運(yùn)作機(jī)制，舉辦“春城創(chuàng)業(yè)薈”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，實(shí)施“春城大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，扶持科研院所和高等學(xué)校加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。建立完善“人才綠卡”制度，研究實(shí)施人才安居工程，妥善解決子女入學(xué)、職稱評(píng)定等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。深入實(shí)施“春城計(jì)劃”、“每年10萬(wàn)大學(xué)生留（回）昆計(jì)劃”、“春城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”，打造科技人才入昆升級(jí)版。到2025年，全市專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才分別達(dá)到45萬(wàn)人、50萬(wàn)人，高層次科技創(chuàng)新人才達(dá)到2500人。
13.推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)量提質(zhì)。培育發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和短缺資源進(jìn)口，到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3000億元、跨境電商貿(mào)易額50億元。實(shí)施全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)三年行動(dòng)，加快發(fā)展跨境物流、跨境旅游、服務(wù)外包、對(duì)外工程承包、文化和中醫(yī)藥服務(wù)出口，打造面向南亞?wèn)|南亞的服務(wù)貿(mào)易聚集區(qū)，到2025年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)12%以上，國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)主體達(dá)到1萬(wàn)戶。
14.加快建設(shè)大通道、發(fā)展大物流。深入實(shí)施中老鐵路沿線開(kāi)發(fā)三年行動(dòng)，推進(jìn)王家營(yíng)鐵路樞紐、安寧桃花村鐵路場(chǎng)站、磨憨鐵路場(chǎng)站改造升級(jí)，形成以昆明為中心的中老班列集結(jié)中心和貨源組織中心。加快推進(jìn)昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，打造面向南亞?wèn)|南亞國(guó)際航空樞紐。推進(jìn)昆明商貿(mào)服務(wù)型、昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國(guó)家物流樞紐建設(shè)，力爭(zhēng)獲批空港型國(guó)家物流樞紐。推進(jìn)東川港、福宜高速等綜合交通項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建承內(nèi)啟外的公鐵、公鐵水、公鐵海等跨境多式聯(lián)運(yùn)體系，創(chuàng)建多式聯(lián)運(yùn)示范工程。加快推進(jìn)滇中東盟國(guó)際物流園等項(xiàng)目建設(shè)，在全市打造5個(gè)物流集聚區(qū)、20個(gè)重點(diǎn)物流中心，2025年基本建成“樞紐+集聚區(qū)+中心+通道”現(xiàn)代物流體系。
15.加快磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃先行，制定實(shí)施磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)磨憨口岸貨場(chǎng)改擴(kuò)建、磨憨至磨丁跨境高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，解決口岸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、通關(guān)能力不足等“卡脖子”問(wèn)題。推動(dòng)正威集團(tuán)（昆明磨憨）國(guó)際醫(yī)養(yǎng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，培育國(guó)際物流、跨境旅游醫(yī)療康養(yǎng)、進(jìn)出口加工制造、國(guó)際金融貿(mào)易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)磨憨口岸智慧改造升級(jí)，建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)人員貨物往來(lái)便利化，力爭(zhēng)跨境貨物運(yùn)輸量、貨值翻一番，分別達(dá)到1000萬(wàn)噸、800億元。
16.大力提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)。實(shí)施促進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展提升對(duì)外開(kāi)放水平三年行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)、高新保稅物流中心（B型）、騰俊國(guó)際陸港保稅物流中心（B型）功能作用。加快中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)沿線州市協(xié)同打造面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性進(jìn)口加工基地、商貿(mào)服務(wù)基地和物流配送基地。積極與緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作和對(duì)外投資。加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際會(huì)展會(huì)議之都，提升中國(guó)—南亞博覽會(huì)和中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)等會(huì)展活動(dòng)品牌影響力、輻射帶動(dòng)力，每年舉辦國(guó)際會(huì)議及展覽活動(dòng)200次以上。
（四）深入實(shí)施城市煥新工程，提升功能品質(zhì)
以建設(shè)公園城市為引領(lǐng)，以城市品質(zhì)提升七大行動(dòng)為抓手，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，建設(shè)“高原明珠、綠美春城”，讓省會(huì)更顯品質(zhì)、更有底蘊(yùn)、更富魅力。
17.優(yōu)化城市發(fā)展格局。高質(zhì)量劃定“三區(qū)三線”、編制國(guó)土空間總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建以滇池、西山為綠核，包括安寧、晉寧、呈貢、嵩明等在內(nèi)的環(huán)狀城市結(jié)構(gòu)，塑造昆明特有的山水人城和諧相融的空間格局。按照千萬(wàn)級(jí)人口城市標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升水、電、氣等市政公用設(shè)施承載保障能力。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”、整平“波浪路”，2025年建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)6公里/平方公里，全市公路總里程達(dá)2.3萬(wàn)公里。加快實(shí)施昆明軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃。適度超前布局“三個(gè)基建”，推進(jìn)“雙千兆”城市建設(shè)，完善新能源充換電樁（站）布局，統(tǒng)籌部署“智慧+”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快區(qū)域性引調(diào)水工程，“十四五”期間新增供水能力1.2億立方米。
18.有序推動(dòng)城市更新改造。積極推進(jìn)老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造，積極處置“爛尾樓”。加快巫家壩等重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施城區(qū)雨污分流改造提升三年行動(dòng)，加快地下綜合管廊建設(shè)。到2025年，符合條件的老舊小區(qū)全部完成改造，城區(qū)雨污分流建成200公里，新建、改造5000個(gè)庭院小區(qū)排水管網(wǎng)。加快建設(shè)“海綿城市”，形成一批城市水體公園、濕地生態(tài)系統(tǒng)、濱水商圈，久久為功打造清水穿城、城水相融的“高原水城”。堅(jiān)持把文化特色融入城市發(fā)展，更好發(fā)揮城市環(huán)境藝術(shù)委員會(huì)作用，積極開(kāi)展歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與活化利用，更好傳承歷史文脈，豐富文化內(nèi)涵，提升城市文化底蘊(yùn)和文化魅力。
19.提升綠化亮化品質(zhì)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)，編制實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化十年規(guī)劃，建設(shè)綠道網(wǎng)絡(luò)體系，精心繪制獨(dú)具春城特色的“綠美”畫卷。制定實(shí)施公園城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，建設(shè)綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園等公園體系，打造春意盎然、人景相融、城文一體的公園城市，2025年全市建成區(qū)綠地率大于40%、主城區(qū)人均公園綠地面積不低于14平方米。加快滇池綠道建設(shè)，打造環(huán)滇池生態(tài)文化景觀帶和沿岸183個(gè)美麗鄉(xiāng)村，把滇池沿岸建設(shè)成“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、公園城市建設(shè)的核心引領(lǐng)。推進(jìn)城市重要節(jié)點(diǎn)及道路景觀亮化工程，打造一批特色鮮明的夜景亮化示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“白天觀花、夜晚覽燈”。
20.堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，打造生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范城市。強(qiáng)化大氣污染防控，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)保持在98%以上。推進(jìn)以滇池、陽(yáng)宗海為重點(diǎn)的流域水環(huán)境治理，強(qiáng)化面源污染協(xié)同治理，持續(xù)減少入湖河道水污染物排放總量，確保滇池外海水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類、陽(yáng)宗海湖體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。加強(qiáng)污水、垃圾處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主城區(qū)生活污水集中收集率保持在90%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%。持續(xù)放大COP15后續(xù)效應(yīng)，加快推進(jìn)國(guó)家植物博物館建設(shè)，積極創(chuàng)建生物多樣性魅力城市。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造等十大工程，不折不扣完成單位GDP能耗和二氧化碳排放下降目標(biāo)。
21.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)“昆曲玉楚紅”協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強(qiáng)昆明都市圈，高水平推進(jìn)云南滇中新區(qū)直管區(qū)三大功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)安寧融入主城區(qū)一體化發(fā)展，支持“西山+安寧太平新城”、“五華西北片區(qū)+富民”跨縣域片區(qū)共建共享。全面實(shí)行招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域協(xié)作，制定實(shí)施跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，解決一批存量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)難題，打造高效聯(lián)動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極。
（五）深入實(shí)施幸福提質(zhì)工程，增進(jìn)民生福祉
踐行共享發(fā)展理念，著力增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，打造全齡友好型城市，建設(shè)“團(tuán)結(jié)花開(kāi)、幸福春城”，讓更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)惠及全省人民。
22.打造鄉(xiāng)村振興“昆明樣板”。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，每年實(shí)現(xiàn)脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬(wàn)人以上。大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快構(gòu)建“6+2”產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)昆曲、昆玉、昆石、武倘尋等高速公路沿線特色農(nóng)業(yè)聚集帶，推進(jìn)云南國(guó)際高原特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心、晉寧區(qū)現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到2.7∶1以上。促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。
23.千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)促增收。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，積極促進(jìn)外出務(wù)工勞動(dòng)力本地就業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)作用，建設(shè)一批青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園、新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)示范園，打響“春城創(chuàng)業(yè)”品牌。健全收入分配制度，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。實(shí)施農(nóng)村居民持續(xù)增收、脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速不低于9.8%，3個(gè)脫貧縣及磨憨鎮(zhèn)增速不低于11%。
24.推動(dòng)教育體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“十百千”名師培育工程和“銀齡講學(xué)”計(jì)劃，新引進(jìn)名師名長(zhǎng)150人以上。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)，依托安寧、嵩明職教基地，打造服務(wù)全省、輻射南亞?wèn)|南亞的現(xiàn)代職教高地。到2025年，學(xué)前教育基本實(shí)現(xiàn)普及普惠，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣比例達(dá)40%，普通高中教育質(zhì)量達(dá)到西部省會(huì)城市前列。打造環(huán)滇池自行車賽、龍舟爭(zhēng)霸賽、上合昆明馬拉松等一批國(guó)際品牌賽事。推進(jìn)城市綜合體育中心和高原健體運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)，在城市社區(qū)建設(shè)“15分鐘健身圈”，公共體育健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。
25.加快推進(jìn)健康昆明建設(shè)。推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋。推進(jìn)國(guó)家心血管病、腫瘤、呼吸等區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快實(shí)施省婦幼保健院新院、昆醫(yī)附一院康復(fù)醫(yī)院等重大項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容升級(jí)。吸引國(guó)內(nèi)外高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)在磨憨設(shè)立分支，爭(zhēng)取在仿制藥生產(chǎn)、細(xì)胞治療等領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，提高面向周邊地區(qū)和重點(diǎn)人群的醫(yī)療服務(wù)能力，建設(shè)磨憨國(guó)際醫(yī)療中心。加快區(qū)域性國(guó)際疾病預(yù)防控制中心、市第三人民醫(yī)院長(zhǎng)坡院區(qū)擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，完善重大疫情防控救治和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
26.構(gòu)建高質(zhì)量社會(huì)保障體系。推進(jìn)全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行率達(dá)100%。優(yōu)化提升“春城惠民保”保障能力，持續(xù)推進(jìn)“信用就醫(yī)”。深入開(kāi)展國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，建立完善三孩生育養(yǎng)育教育配套政策，創(chuàng)建國(guó)家示范性老年友好社區(qū)（活力發(fā)展社區(qū)）20個(gè)以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成1家示范普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善多層次住房保障體系，籌集不少于6萬(wàn)套保障性租賃住房，重點(diǎn)解決新市民、青年人等群體住房困難。將磨憨鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)一體納入昆明市社會(huì)保障體系，持續(xù)保障改善民生。
27.全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。鞏固拓展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制。到2025年，累計(jì)創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣6個(gè)。深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，培育和打造一批主題教育場(chǎng)館、宣傳教育基地、研究教育實(shí)踐中心。深入實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程，推動(dòng)各民族共同邁向現(xiàn)代化。持續(xù)開(kāi)展“昆明民族團(tuán)結(jié)大舞臺(tái)”、阿詩(shī)瑪旅游文化節(jié)等活動(dòng)，搭建各民族溝通交流的橋梁和紐帶。
（六）深入實(shí)施實(shí)干爭(zhēng)先工程，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為
持續(xù)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，讓想干事、會(huì)干事、干成事、不出事成為共識(shí)，建設(shè)“踔厲奮發(fā)、效能春城”，鍛造堪當(dāng)排頭兵的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
28.建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明樹(shù)立重一線、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)用人導(dǎo)向，注重在急難險(xiǎn)重任務(wù)一線磨礪選拔干部，提高干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)。大力推進(jìn)干部專業(yè)化能力建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職學(xué)習(xí)、交流輪崗，注重在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)工作主戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)鍛煉干部。年度干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”工作考核測(cè)評(píng)“好”的單位占比達(dá)到90%以上。
29.激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。健全激勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，加大容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、嚴(yán)查誣告陷害、關(guān)愛(ài)回訪等工作力度，適時(shí)對(duì)當(dāng)好排頭兵大競(jìng)賽中實(shí)績(jī)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”，推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，爭(zhēng)當(dāng)“行動(dòng)派”，在建設(shè)強(qiáng)省會(huì)、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵的賽道上提振精氣神、跑出加速度。
30.持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。扛起管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)決肅清余毒流毒影響。堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，聚焦“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子、聚焦權(quán)力運(yùn)行、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦作風(fēng)建設(shè)，有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、推動(dòng)落實(shí)，深化以案促改、以案促建、以案促治，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。堅(jiān)決糾正“謀人不謀事”的錯(cuò)誤思想，推動(dòng)黨員干部撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要錨定當(dāng)好排頭兵目標(biāo)不動(dòng)搖，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求謀劃推動(dòng)工作。全市各級(jí)各部門要在全國(guó)、全省范圍內(nèi)尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)，努力推動(dòng)本地區(qū)、本領(lǐng)域各項(xiàng)工作在全省爭(zhēng)第一、在全國(guó)創(chuàng)一流。
（二）實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。以“釘釘子”精神推進(jìn)當(dāng)好排頭兵三年行動(dòng)，深入推進(jìn)30項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域三年行動(dòng)計(jì)劃，再謀劃推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等新一批三年行動(dòng)，進(jìn)一步明確任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，抓實(shí)項(xiàng)目謀劃、簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)、增資各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)高位統(tǒng)籌，持續(xù)開(kāi)展重大項(xiàng)目攻堅(jiān)提速，按季度組織重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，完善調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，倒逼審批服務(wù)提速，力促項(xiàng)目早投產(chǎn)早達(dá)效，發(fā)揮高質(zhì)量投資項(xiàng)目的牽引帶動(dòng)效應(yīng)和戰(zhàn)略支撐作用。
（四）開(kāi)展比學(xué)趕超。持續(xù)開(kāi)展當(dāng)好排頭兵大競(jìng)賽活動(dòng)，按季度開(kāi)展競(jìng)賽評(píng)比、觀摩點(diǎn)評(píng)和經(jīng)驗(yàn)交流，運(yùn)用展板、網(wǎng)絡(luò)、紙媒等多種載體樹(shù)典型、亮成績(jī)、曬差距，不斷增強(qiáng)“比”的勁頭、“學(xué)”的熱情、“趕”的動(dòng)力、“超”的追求，加快形成學(xué)典型、爭(zhēng)一流、創(chuàng)佳績(jī)的生動(dòng)局面。
（五）加強(qiáng)評(píng)估考核。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、交卷意識(shí)，每季度檢查工作推進(jìn)情況，適時(shí)對(duì)政策、措施開(kāi)展評(píng)估。綜合運(yùn)用多種方式加強(qiáng)考核，將當(dāng)好排頭兵大競(jìng)賽情況納入年度綜合績(jī)效考評(píng)，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。
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